一、中國煙草行業(yè)自專賣體制實施以來取得了巨大成績 自1982年中國煙草總公司成立和1983年《煙草專賣條例》頒發(fā)以來，煙草行業(yè)主要依靠法律引入和行政命令，通過計劃指標、許可證管制和各級煙草專賣機構(gòu)，自上而下地建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度。之所以實施這一帶有行政強制性的制度安排，政府主要基于如下考慮：（1）作為公共秩序的管理者和公共利益的代言人，政府希望把煙草這種有損居民身體健康且具有頑固嗜好性的生活消費品納入“統(tǒng)一管理”的軌道，以保證既有效滿足客觀存在的煙草消費需求，又能較好地控制煙草制品的過量供給。（2）作為公共建設(shè)的承擔者和有著收益最大化要求的獨立利益主體，政府希望對具有剛性需求特征、價格彈性較弱的煙草制品實行“專賣專營”，從而可以通過實施高價重稅政策來獲取超額利益，為國家財政開辟豐富來源。（3）作為民族利益的維護者和國有企業(yè)的所有者代表，政府希望通過嚴格的許可證管制來提高煙草市場進入壁壘，阻止那些具有強大市場競爭力的國外煙草公司對國內(nèi)市場的侵入，并把擁有3億多消費人口的國內(nèi)煙草市場牢固地控制在自已的企業(yè)手中，為國內(nèi)煙草企業(yè)實現(xiàn)高額稅利創(chuàng)造有利的市場條件。 按照新制度經(jīng)濟學的解釋，任何一項制度創(chuàng)新行為之所以發(fā)生，是因為制度創(chuàng)新主體預期到可以獲得更大收益，而進行制度創(chuàng)新的成本又較低。由于中國擁有世界上最龐大的煙草消費人口，而且在居民生活從溫飽向小康的轉(zhuǎn)型過程中，煙草消費會迅速增加，再加之煙草制品本身所具有的剛性需求特征，理性的政府當然能預期到實行國家煙草專賣制度可能獲得的巨大收益。另一方面，由于國家煙草專賣制度是依賴于傳統(tǒng)的中央集權(quán)和計劃經(jīng)濟的“路徑設(shè)計”展開的，政府對這種體制模式具有相當嫻熟的運作經(jīng)驗，因而無須付出太多的學習費用，這極大地節(jié)約了實施這一制度安排的成本支出。正是因為具有較高的收益-成本差，國家煙草專賣制度自實施以來，在實現(xiàn)政府的上述各項目標方面取得了十分良好的制度績效。時至今日，中國已發(fā)展成為世界煙草第一大國，居民消費需求得到了較好滿足。同時，國產(chǎn)煙草制品在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)等方面都得到了很大提高，消費卷煙的健康危害性大為下降。在中國煙草總公司成立的1982年，全國共生產(chǎn)卷煙1885萬箱，其中濾嘴煙僅占5.8%；單箱卷煙耗煙葉為57.1公斤，單支卷煙焦油含量約30毫克。到2000年，全國共生產(chǎn)卷煙3335萬箱，其中濾嘴煙比重提高到98.5%；單箱卷煙耗煙葉下降為39公斤，單支卷煙焦油含量降到約15毫克。從行業(yè)收益水平方面看，1982年全國煙草行業(yè)共實現(xiàn)工商稅利97.6億元，單箱稅利為517.8元；到2000年，全國煙草行業(yè)共實現(xiàn)工商稅利1050億元，單箱稅利達到3148.4元，行業(yè)整體的盈利能力和盈利水平都得到了極大提高。自1982-2000年，煙草行業(yè)累計實現(xiàn)工商稅利8437億元（根據(jù)行業(yè)主管部門歷年對外公布數(shù)據(jù)計算），相當于同期國家財政總收入的9.2%；并且自1987年以來，煙草行業(yè)實現(xiàn)的稅利合計已連續(xù)14年高居國民經(jīng)濟各行業(yè)之首，為國家建設(shè)作出了巨大的貢獻。在此期間，國內(nèi)煙草企業(yè)在專賣體制的保護和支持下，普遍采取“市場集聚和價格領(lǐng)先”策略，一方面專注于本地市場和其它一些區(qū)域性細分市場，另一方面實施領(lǐng)先于競爭性產(chǎn)品和遠高于成本的價格政策，實現(xiàn)并保持著極高的行業(yè)利潤率。如1983年，中國卷煙工業(yè)的每百元資金實現(xiàn)的利稅為271.2元，是同期全國全民所有制獨立核? ?工業(yè)企業(yè)平均水平的11.7倍（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（1984年）》第268頁數(shù)據(jù)計算）。1999年，中國煙草加工業(yè)平均總資產(chǎn)貢獻率為44.5%，成本費用利潤率為16.7%，分別是全國各行業(yè)平均水平的6.0倍和4.9倍（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2000年）》第418、419頁數(shù)據(jù)計算）。同時，由于煙草行業(yè)較為成功地利用了專賣制度，因此，既便菲利普。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司等跨國煙草公司如風卷殘云般控制了全球大部分煙草市場時，中國煙草企業(yè)還是把95%以上的國內(nèi)市場份額牢牢地控制在自己手中，并且國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)濟效益還保持在相對較高的水平。如世界三大煙草巨頭-菲利普。莫利斯公司、英美國煙草公司、日本煙草公司1999年的資產(chǎn)利潤率（利潤總額/資產(chǎn)總額）分別為12.5%、9.1%、7.4%，而中國最大的卷煙工業(yè)企業(yè)-玉溪紅塔集團的資產(chǎn)利潤率為13.6%，分別比上述三家公司高出了1.1、4.5和6.2個百分點。 可以看出，國家煙草專賣制度實施以來，煙草行業(yè)在“滿足居民消費需求、提高煙草制品質(zhì)量、增加國家財政積累、支持民族企業(yè)發(fā)展”都有較為良好的績效表現(xiàn)。2000年，國家對經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局進行了大刀闊斧地機構(gòu)改革，其中8個被撤消，1個進行了重大調(diào)整，而國家煙草專賣局作為唯一的1個獲準保留，并維持現(xiàn)行體制不變。之所以如此，一個主要的原因就是煙草行業(yè)在專賣體制下曾經(jīng)取得了顯著的成績，而且在現(xiàn)階段和未來一段時期內(nèi)，政府預期維持現(xiàn)有的制度安排仍能獲得相對較好的制度績效。 二、支撐中國煙草行業(yè)發(fā)展的背景條件分析 對于一項創(chuàng)新性制度安排而言，其實質(zhì)就是設(shè)計并實施了一套規(guī)范和約束所有利益相關(guān)者之間的游戲規(guī)則。至于具體的制度績效如何，不但取決于這套規(guī)則本身是否科學合理且易于操作，而且與其所處的背景條件是息息相關(guān)的?？v觀中國煙草行業(yè)在過去近二十年的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，它之所以能在專賣體制下取得長足發(fā)展，這與如下幾方面的背景條件是密不可分的。 （一）市場需求處于從快速增長到逐漸成熟的成長階段，這是有利于中國煙草行業(yè)獲取高額稅利的基礎(chǔ)性經(jīng)濟條件。從80年代初開始實施煙草專賣制度至今，中國煙草市場需求大致沿著快速上升到基本穩(wěn)定的路徑演變。從1980？991年，全國卷煙市場銷量從1467萬箱快速增長到3134萬箱，年均增長7.1%.1992年出現(xiàn)小幅下降，之后便轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長狀態(tài)，到1995年達到了3399萬箱的高峰值。自1996棗1999年，中國卷煙市場銷量出現(xiàn)小幅下降趨勢，到2000年又有所回升。從過去近二十年的發(fā)展變化軌跡來看，煙草行業(yè)大致處于由增長走向成熟的成長階段。有關(guān)的理論和實證研究表明，當一個行業(yè)處于這樣一個階段時，由于需求力量較大，競爭主要在買方展開，市場主導權(quán)基本掌握在作為賣方的企業(yè)手中，惡意價格競爭較少發(fā)生。而且，由于行業(yè)的成長性較好，誘使新的投資不斷涌入，政府在制定相關(guān)政策時也往往做出傾斜性安排。在這些合力的作用下，使得該行業(yè)較易獲取和保持較高的收益水平。從中國煙草行業(yè)的實踐情況來看，近二十年來之所以能保持較高的稅利收入，這與總?cè)丝诘牟粩嘣黾?、國民?jīng)濟的持續(xù)增長、居民煙草消費支出的不斷提高等因素引起卷煙市場需求保持成長勢頭是緊密相關(guān)的。

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