導(dǎo)讀：與憲法有關(guān)景點 憲法的地方 1. 憲法的地方 2. 憲法的地方性法規(guī)的名詞解釋 3. 憲法的地方行政機關(guān)分幾級 4. 憲法的地方法 5. 憲法的地方性法規(guī) 6. 憲法的地方是什么 7. 憲法的地方行政制度 8. 憲法的地方性法規(guī)ppt 9. 憲法的地方組織法 10. 憲法的地方各級人民政府 11. 憲法的地方性法規(guī)行政法規(guī)法律哪個效力等級最低

1. 憲法的地方

中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成包括三部分：第一，立法體制。

立法體制是指國家關(guān)于立法主體的組織系統(tǒng)、立法權(quán)限的劃分和行使制度。

有的認(rèn)為立法體制就是立法體系，有的還認(rèn)為立法體制即就是規(guī)范性法律文件體系。

我認(rèn)為立法體系這樣的概念不夠準(zhǔn)確。

“體系”一詞與“體制”一詞不同。

漢語中的“體系”是指若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體（系統(tǒng)）。

而“體制”是指國家機構(gòu)、企事業(yè)單位的組織制度。

所以使用立法體制概念比較適合。

至于把立法體制等同于規(guī)范性法律文件體系更是不合適，應(yīng)把二者區(qū)分開來使用。

我國的立法體制就是“一元兩級多層次”，即：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán)的主體是全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會。

根據(jù)憲法62條和67條規(guī)定，全國人大的職權(quán)15項，其中立法權(quán)4項；全國人大常委會的職權(quán)21項，其中立法權(quán)8項。

這就是一元的含義。

兩級包括中央一級立法和地方一級立法。

在國家行政結(jié)構(gòu)上，分中央與地方，中央領(lǐng)導(dǎo)地方，地方服從中央，這是整體與部分的關(guān)系。

這一關(guān)系在立法體制上的表現(xiàn)是：全國人大及其常委會、國務(wù)院作為中央國家機關(guān)比地方人大及其常委和政府的政治地位高，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

中央國家機關(guān)制定（立、改、廢）的規(guī)范性法律文件的效力高于地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同中央國家機關(guān)制定的憲法、法律（基本法和基本法以外的法律）和行政法規(guī)相抵觸。

立法體制的多層次表現(xiàn)是制定規(guī)范性法律文件的主體從中央到地方寶塔式的設(shè)置，層次清楚，權(quán)限明確，相應(yīng)它們制定的規(guī)范性法律文件的效力地位也是成為梯級的。

第二，規(guī)范性法律文件體系。

這里講的規(guī)范性法律文件體系，是指國家立法機關(guān)制定的各類規(guī)范性法律文件依其地位和效力不同而構(gòu)成的體系。

如，制定法中憲法、法律、行政法規(guī)、條約等就是民法法系國家的規(guī)范性法律文件體系。

中國從古到今都是制定法的傳統(tǒng)，規(guī)范性法律文件在當(dāng)代的形式體系是以憲法（含修正案）為根本大法，相配有法律、行政法規(guī)和軍事法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章（包括部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、軍事規(guī)章）、國際條約等。

“具有中國特色社會主義法律體系在范圍上應(yīng)包括一切立法機關(guān)、授權(quán)立法機關(guān)或行政立法機關(guān)所制定的階位不同、效力不同的具有法律形式淵源的一切規(guī)范性文件”。

第三，部門法體系。

部門法體系又稱法律部門體系，是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的本國同類法律規(guī)范即部門法形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

我以為不能把部門法體系等同于法律體系，這樣從概念上到內(nèi)涵上都會給人們造成思想混亂。

因為人們對法律概念的認(rèn)識不統(tǒng)一，多元復(fù)雜，法律的分門別類派流眾多，于是把一國部門法體系等同于含義廣泛復(fù)雜的法律體系，或是用難于統(tǒng)一的法律體系概念取代部門法體系，都是不合適的。

當(dāng)然部門法體系是法律體系基本的構(gòu)成部分。

2. 憲法的地方性法規(guī)的名詞解釋

地方性法規(guī)是有立法權(quán)的地方國家機關(guān)依法制定與發(fā)布的規(guī)范性文件。在中國，根據(jù)憲法和立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市及民族自治州的人民代表大會及其常委會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況? ?實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下有權(quán)制定地方性法規(guī)。

《憲法》第100條的規(guī)定：省、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它的常務(wù)委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的情況下，可以依照法律制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

《憲法》第116條規(guī)定:"民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。"

3. 憲法的地方行政機關(guān)分幾級

有法理依據(jù)。憲法規(guī)定了我國實行“省、縣、鄉(xiāng)”三級行政區(qū)劃。

第三十條 行政區(qū)劃

中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

（一） 全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二） 省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三） 縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治的地方。

在這里需要注意，憲法規(guī)定了現(xiàn)行的三級行政區(qū)，但同時規(guī)定了“較大的市分為區(qū)、縣”，這就意味著三級行政區(qū)劃并不代表中央對地方的管理層級只有三級，“省”和“鄉(xiāng)”之間，既存在著縣一級（縣、自治縣），也存在著市一級（自治州、較大的市），而市對縣的管轄，也就有了法理依據(jù)。

4. 憲法的地方法

憲法實施保障的基本方式 　　1、事先審查和事后審查 　　事先審查又稱預(yù)防性審查。這種方式通常適用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過程。 　　事后審查主要是指，全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；地方各級人大有權(quán)撤銷常委會的不適當(dāng)決定、撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以及地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 　　2、附帶性審查和憲法控訴 　　附帶性審查是指司法機關(guān)在審理案件過程中，因提出對所適用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問題，而對該法律、法規(guī)和法律性文件所進(jìn)行的合憲性審查。 　　憲法控訴則指當(dāng)公民個人的憲法權(quán)利受到侵害后向憲法法院或者其他相關(guān)機構(gòu)提出控訴的制度。

5. 憲法的地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件，以及自治州、自治縣的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定職權(quán)和程序制定的自治條例和單行條例。制定地方性法規(guī)的目的有。

為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的需要，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況對法律和行政法規(guī)的實施作出一些具體規(guī)定

針對地方性? ??務(wù)制定在本行政區(qū)內(nèi)有效的法規(guī)

6. 憲法的地方是什么

中國實行省縣鄉(xiāng)三級制。

原因：新中國成立后，對行政區(qū)劃做了全面考慮，中國《憲法》第30條規(guī)定，中華人民共和國的行政區(qū)域一般劃分為三個層級：省、縣、鄉(xiāng)。但在實際操作上是四級，即省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級，與憲法的要求是不一致的?，F(xiàn)在正在逐步推行省直管縣，取消地（市）這一級，這樣才能符合憲法的規(guī)定。

7. 憲法的地方行政制度

我國憲法：《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了目前中國的行政區(qū)劃，規(guī)定：“第三十條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”

行政區(qū)劃是國家為便于行政管理而分級劃分的區(qū)域。因此，行政區(qū)劃亦稱行政區(qū)域。至2013年12月，全國共有34個省級行政區(qū)（其中：4個直轄市、23個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)），333(不含港澳臺)個地級行政區(qū)劃單位（其中：286個地級市、14個地區(qū)、30個自治州、3個盟），2853（不含港澳臺）個縣級行政區(qū)劃單位（其中：872個市轄區(qū)、368個縣級市、1442個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區(qū)、1個林區(qū)），40497（不含港澳臺）個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位（其中：2個區(qū)公所、7566個街道、20117個鎮(zhèn)、11626個鄉(xiāng)、1034個民族鄉(xiāng)、151個蘇木、1個民族蘇木）。662238（不含港澳臺）個村級行政單位（包括社區(qū)居委會）（省以下行政區(qū)劃單位統(tǒng)計不包括港澳臺）

經(jīng)常沿用華東、華北、華南、華中、東北、西南、西北七大區(qū)的地理分布的說法，具體如下：華北（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）、華東（上海、山東、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、臺灣）、華中（湖北、湖南、河南）、華南（廣東、廣西、海南、香港、澳門）、西南（重慶、四川、貴州、云南、西藏）、西北（陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海）、東北（黑龍江、吉林、遼寧）（省以下行政區(qū)劃單位統(tǒng)計不包括臺灣） 。我國憲法規(guī)定的國家行政區(qū)劃

根據(jù)第四部《中華人民共和國憲法》2004年3月14日通過的文本中第一章總綱中第三十條和第三十一條原文規(guī)定：

第三十條 中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。

第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

從字面上理解為：對其中的市從憲法層面上看應(yīng)該是與縣平行的，不管轄縣，只有直轄市和較大的市（地級市，省轄市）才能管轄縣，這就為設(shè)立縣級市作好法律層面的依據(jù)了，但是，在我國歷史上因行政區(qū)劃管理體制產(chǎn)生的專區(qū)、地區(qū)的設(shè)立就是違憲的事項，另外對少數(shù)民族地方設(shè)立的盟（內(nèi)蒙古自治區(qū)在建國之前就產(chǎn)生）也是至今沒有扭轉(zhuǎn)的違憲行政區(qū)劃設(shè)置。另外從憲法對行政區(qū)劃的設(shè)置應(yīng)該是三級行政區(qū)劃管理體制：即中央——省級——縣級——鄉(xiāng)級的劃分，實際是中央——省級 ——地級——縣級——鄉(xiāng)級的四級并存局面也是違憲的，不知道為什么至今沒有完全糾正。

8. 憲法的地方性法規(guī)ppt

違法行為的概念?！∫喾Q違法，是指個人或單位實施的具有社會危害性的、有過錯的不合法行為。

違法行為具有以下特征：

1．違法行為是危害社會的行為，具有社會危害性。

2．違法行為是違反法律規(guī)定的行為，具有違法性。

違法的社會危害性和違法性是統(tǒng)一的，緊密相聯(lián)的。社會危害性是違法性的基礎(chǔ)，違法性是社會危害性的法律表現(xiàn)。

（二）違法的構(gòu)成

違法的構(gòu)成，是指法律規(guī)定的構(gòu)成違法所必須具備的各個要件（事實）的總和。這些要件是：

1．違法的客體，這是指法律所保護(hù)而為違法行為所侵犯的社會關(guān)系。

2．違法的客觀方面，這是指行為人實施的違反法律規(guī)定的行為。

3．違法的主體，這是指違法行為的實施者必須是具有法定責(zé)任能力的自然人和單位。

4．違法的主觀方面，這是指違法主體對其所實施的違法行為及其危害后果所抱的故意或過失的心理狀態(tài)。

以上四個要素，是相互聯(lián)系、相互制約、不可分割的統(tǒng)一體。

（三）違法的種類

1．刑事違法，也稱犯罪，是指觸犯刑事法律依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。

2．民事違法，是指違反民事法律并應(yīng)追究民事責(zé)任的行為。

3．行政違法，是指違反行政法規(guī)并應(yīng)追究行政責(zé)任的行為。行政違法包括職務(wù)過錯和行政過錯。

4．違憲行為，簡稱違憲，是指違反憲法的行為。

9. 憲法的地方組織法

行政機關(guān)（Administritive Organs）通常簡稱“政府”，是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是國家機構(gòu)的重要組成部分。它執(zhí)行代議機關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。

中文名

行政機關(guān)

外文名

Administritive Organs

簡 稱

政府

組 成

政府以及有關(guān)功能部門

基本概念

行政機關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是國家機構(gòu)的重要組成部分。它執(zhí)行代議機關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。

關(guān)于行政機關(guān)與行政機構(gòu)的區(qū)分，按照通說與司法考試的觀點，行政機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)部組成部分，一般表現(xiàn)為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，派出機構(gòu)，辦公機構(gòu)和辦事機構(gòu)，一般不具有獨立的行政主體資格，除非獲得了法律，法規(guī)和規(guī)章的特別授權(quán)，才具有行政主體資格，不然只能以其所帶代表的機關(guān)名義進(jìn)行行政行為。而行政機關(guān)是一定行政機構(gòu)的整體，具有行政主體資格，能獨立以自己的名義進(jìn)行行政活動并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。

按照管轄范圍，行政機關(guān)分為中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。地方行政機關(guān)又可分為若干層次。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，有權(quán)制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令等，指導(dǎo)所屬各部門、下級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的行政活動。國家行政機關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的原則。按照國家行政機關(guān)的管轄權(quán)和活動地域，國家行政機關(guān)又分中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。

國家行政機關(guān)：國務(wù)院及其組成部門（包括各部委，中國人民銀行和審計署，共27個）；地方行政機關(guān)：地方各級人民政府及其所屬的各工作部門，民族自治地方 行政機關(guān)（包括自治區(qū)，自治州，自治旗和自治縣的人民政府及其工作部門和民族鄉(xiāng)政府），特別行政區(qū)行政機關(guān)（包括特別行政區(qū)政府及其工作部門，香港特區(qū)政府工作部門有政務(wù)司、財政司、律政司和各局、處、署；澳門特區(qū)政府工作部門有各司、局、廳、處。）；地方上還有地方各級人民政府的派出機關(guān)，如行政公署（省級人民政府派出機關(guān)）、區(qū)公所（縣級人民政府的派出機關(guān)）、街道辦事處（不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關(guān)）；關(guān)于公安機關(guān)，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)有公安消防大隊和公安交警大隊，派出機構(gòu)有派出所，都是行政機構(gòu)，只有經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章的特別授權(quán)，才有行政主體資格，才能以自己名義作出行政行為。

機關(guān)組成

各國最高行政機關(guān)的組成因政體不同而有差異。在西方，總統(tǒng)制國家的最高行政機關(guān)由選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)為首腦，其他成員由總統(tǒng)依法律程序任命，總統(tǒng)向選民或憲法負(fù)責(zé)；內(nèi)閣制國家的最高行政機關(guān)，由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組織，其首腦內(nèi)閣總理（首相）由國家元首任命或經(jīng)國家元首提名由議會選舉，內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)；委員會制國家的最高行政機關(guān)的成員由議會選舉產(chǎn)生，最高行政機關(guān)向議會負(fù)責(zé)；半總統(tǒng)制國家的政府總理由總統(tǒng)任命，其他成員由總理提請總統(tǒng)任命，政府向議會負(fù)責(zé)。西方各國地方行政機關(guān)首長的產(chǎn)生方式主要有：由上級行政機關(guān)任命，由地方議會選舉，由地方議會主席兼任和由選民選舉4種。其他成員或由本級行政首長任命，或由本級議會選舉產(chǎn)生。中華人民共和國最高國家行政機關(guān)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。地方國家行政機關(guān)為地方各級人民政府，由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對同級人民代表大會和上級政府負(fù)責(zé)并報告工作，服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方的人民政府，除行使地方各級人民政府的職權(quán)外，還可根據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使自治權(quán)（見中華人民共和國民族自治機關(guān)）。

行使職權(quán)

行政機關(guān)的職權(quán)通常由憲法和法律規(guī)定，主要分執(zhí)行與管理兩個方面。在執(zhí)行方面，中央行政機關(guān)執(zhí)行代議機關(guān)制定的法律和決定，地方行政機關(guān)除執(zhí)行上述法律和決定外，還要執(zhí)行上級行政機關(guān)的命令和本級代議機關(guān)的決議。在管理方面，中央行政機關(guān)管理全國的內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)，而地方行政機關(guān)則以管理內(nèi)政事務(wù)為主，不管理外交事務(wù)，軍事方面的管理事務(wù)也很少。行政機關(guān)在執(zhí)行和管理的過程中，有權(quán)作出行政決策，發(fā)布行政命令和行政決定，并采取必要的行政措施。除瑞士等少數(shù)國家的行政機關(guān)實行合議制外，一般國家行政機關(guān)都實行首長制。中華人民共和國憲法規(guī)定，中華人民共和國各級行政機關(guān)都實行首長負(fù)責(zé)制。

構(gòu)成條件

行政機關(guān)資格的取得，應(yīng)具備下列條件：

1．其成立獲法定機關(guān)批準(zhǔn)；

2．已由組織法確定了職責(zé)權(quán)限；

3．有法定行政編制并按編制配備了人員；

4．有獨立的行政經(jīng)費；

5．有辦公地點和必要的辦公條件；

6．通過公開的方式宣告成立。

行政機關(guān)要獲得行政執(zhí)法權(quán)，還必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定。

主要特征

(1)行使國家行政職權(quán)，管理國家事務(wù)

(2)行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)從屬制

(3)行政機關(guān)在決策體制上一般實行首長負(fù)責(zé)制

(4)行政機關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的

(5)行政機關(guān)是最經(jīng)常、最直接、最廣泛的和個人、組織打交道

各級行政機關(guān)即各級人民政府，是國家行政管理的主體，從行政體制和機構(gòu)編制管理來說，國家行政機關(guān)也是各類機關(guān)中職能最復(fù)雜、機構(gòu)設(shè)置最多、工作人員最多、規(guī)模最大的機關(guān)。國家行政機關(guān)從上到下分為國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設(shè)置了各種機構(gòu)。這里重點介紹中央人民政府。

國務(wù)院

即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級行政機關(guān)的工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院的決策機制是國務(wù)院會議，分為全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。國務(wù)院的主要職權(quán)共18項，由《憲法》規(guī)定。

國務(wù)院根據(jù)法律規(guī)定和工作需要設(shè)置行政機構(gòu)。國務(wù)院的行政機構(gòu)按職能分為：

辦公廳

(1)國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。辦公廳設(shè)國務(wù)院秘書長1人、副秘書長若干人。

國務(wù)院組成部門

(2)國務(wù)院組成部門，即各部、委員會、人民銀行、審計署。組成部門依法履行國務(wù)院基本的行政管理職能，可在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院組成部門的內(nèi)部，按業(yè)務(wù)分工設(shè)立職能機構(gòu)，通常設(shè)置廳、司(局)。廳是“辦公廳”，是協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)工作并綜合協(xié)調(diào)部內(nèi)事務(wù)的機構(gòu)。分管各項業(yè)務(wù)的機構(gòu)稱“司”，也有極少數(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)因業(yè)務(wù)具有相對獨立的對外職能或歷史原因而稱為“局”。組成部門的內(nèi)設(shè)司(局)的數(shù)量多少根據(jù)需要確定，司局以下設(shè)立處（室）。

國務(wù)院組成部門(25個)

外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署

(監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公，機構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機構(gòu)。)

直屬機構(gòu)

(3)國務(wù)院直屬機構(gòu)，主管國務(wù)院的某項專門事務(wù)，具有獨立的行政管理職能，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可對外發(fā)布指示、規(guī)章。大多數(shù)國務(wù)院直屬機構(gòu)都冠以“國家”字樣(中華人民共和國海關(guān)總署、中國民用航空總局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局4個機構(gòu)除外)。國務(wù)院直屬機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。其中，稱為“總局”的，一般為正部級機構(gòu)，其它為副部級機構(gòu)。有些機構(gòu)實行中央垂直管理，如國家稅務(wù)、海關(guān)、國家商檢等。

國務(wù)院直屬機構(gòu)(18個)

中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家預(yù)防腐敗局

(4)國務(wù)院特設(shè)直屬機構(gòu)。只有一個，這就是2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中新設(shè)立的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，鑒于國資委既不同于對全社會各類企業(yè)進(jìn)行公共管理的政府行政機構(gòu)，也不同于一般的企事業(yè)單位，具有特殊性質(zhì)，定為國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)。國資委的內(nèi)? ?機構(gòu)與組成部門一樣，設(shè)置司、處兩層。

辦事機構(gòu)

(5)國務(wù)院辦事機構(gòu)。國務(wù)院辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能，一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。國務(wù)院辦事機構(gòu)都冠以“國務(wù)院”字樣，稱“辦公室(研究室)”。國務(wù)院辦事機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。國務(wù)院辦事機構(gòu)共有6個。辦事機構(gòu)一般為正部級。國務(wù)院辦事機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都稱為司，其中負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)性事務(wù)的機構(gòu)一般稱秘書行政司。司下設(shè)處。

國務(wù)院辦事機構(gòu)(6個)

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院研究室

國家局

6)組成部門管理的國家行政機構(gòu)?；蚍Q“部委管理的國家局”，負(fù)責(zé)主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能，對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義或由組成部門授權(quán)國家局對外發(fā)布。部委管理的國家局的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。，部委管理的國家局共設(shè)12個，均為副部級。部委管理的國家局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般稱司(室)，數(shù)量一般在5個左右。司以下根據(jù)工作需要可設(shè)處，或不設(shè)處。

國務(wù)院部委管理的國家局(16個機構(gòu)22塊牌子)

國家信訪局

國家糧食局

國家能源局

國家國防科技工業(yè)局

國家煙草專賣局

國家外國專家局

國家公務(wù)員局

國家海洋局

國家測繪地理信息局

中國民用航空局

國家郵政局

國家文物局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家中醫(yī)藥管理局

國家外匯管理局

國家煤礦安全監(jiān)察局

*國家保密局

*國家密碼管理局

*國家航天局

*國家原子能機構(gòu)

*國家語言文字工作委員會

*國家核安全局

（*國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構(gòu)牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。環(huán)境保護(hù)部對外保留國家核安全局牌子。）

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

(7)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，主要承擔(dān)跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時突發(fā)性事務(wù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理，特殊情況下經(jīng)國務(wù)院同意后規(guī)定臨時性的行政管理措施。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置及撤銷由國務(wù)院決定。這類機構(gòu)的變動比較頻繁，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)共30個左右。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)。單設(shè)辦事機構(gòu)的，通常把辦事機構(gòu)設(shè)在有關(guān)部門內(nèi)部，稱“××領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，與部門內(nèi)的其它業(yè)務(wù)司局同等規(guī)格。

事業(yè)單位

(8)國務(wù)院直屬事業(yè)單位。、國務(wù)院直屬事業(yè)單位共有14個。從其承擔(dān)的事務(wù)性質(zhì)而言可分三種情況，一是依法承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職能的機構(gòu)，如中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會；二是承擔(dān)的事務(wù)具有特殊重要性，如新華社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、全國社會保障基金理事會；三是承擔(dān)的事務(wù)專業(yè)性特別強，如中國地震局、中國氣象局。一般而言，事業(yè)單位不具有行政管理職能，不是行政機構(gòu)，不列入政府序列。但是，這些事業(yè)單位因其承擔(dān)的事務(wù)特別重要，具有特殊性，因此作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，列入國務(wù)院機構(gòu)序列。國務(wù)院直屬事業(yè)單位中，多數(shù)為正部級，但有一些為副部級。

國務(wù)院直 屬事業(yè)單位(14個機構(gòu)17塊牌子)

新華通訊社

中國科學(xué)院

中國社會科學(xué)院

中國工程院

國務(wù)院發(fā)展研究中心

國家行政學(xué)院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會

國家電力監(jiān)管委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學(xué)基金委員會

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室

國務(wù)院新聞辦公室

*國家檔案局

（*國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。）

地方機關(guān)

(1)地方各級人民政府。地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。它們負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的一切行政事務(wù)，它們實行的是雙重從屬制：一方面，地方各級人民政府都是同級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對同級權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作；同時，它們還要對其上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，服從國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。依照地方組織法的規(guī)定，地方各級人民政府分為：省、自治區(qū)、直轄市人民政府；市、直轄市的區(qū)、自治州人民政府；縣、自治縣、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府四級。地方各級人民政府是行政主體。

(2)地方各級人民政府的職能部門。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面的行政事務(wù)的組織與管理職能。地方各級人民政府職能部門的設(shè)立、增加、減少和合并，由本級人民政府決定，報上一級人民政府批準(zhǔn)，同時報本級人大常委會備案。地方各級人民政府職能部門既受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)獲或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。職能部門獨立行使行政職權(quán)，以自己的名義作出決定，并能承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

(3)地方各級人民政府的派出機關(guān).根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府經(jīng)過上一級人民政府的批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)可以設(shè)立一定的派出機關(guān)。我國地方人民政府的派出機關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。依據(jù)地方組織法的規(guī)定，派出機關(guān)雖不是一級人民政府，但實際上卻在履行一級政府的職能，在一定的區(qū)域內(nèi)行使著對所有行政事務(wù)的組織與管理權(quán)，能以自己的名義作出行政行為，并能對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

10. 憲法的地方各級人民政府

根據(jù)憲法的規(guī)定縣級以上的地方各級人民政府職權(quán)不包括：執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議和命令；規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令。

11. 憲法的地方性法規(guī)行政法規(guī)法律哪個效力等級最低

答，法律效力的排序是第一是憲法，他是國家的根本大法，國家的一切活動都要在憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)。

第二是法律，如刑法，刑事訴頌法等。

第三是行政法規(guī)。比如防火條例等。

第四省自治區(qū)直轄市制定的地方性法規(guī)。

第五設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)二，同時特別法優(yōu)于地方法，新法優(yōu)于舊法。

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