40年前，歐共體為了應對歐洲國家經濟結構調整變化的挑戰(zhàn)，率先在關系全局的農業(yè)領域實行了統一的農業(yè)政策，統一的實質簡言之，即是一致對外的農業(yè)保護政策。其間，農產品經歷了由短缺到過剩的變化過程，特別是1992年以后，為協調關貿總協定烏拉圭回合談判的關系，共同農業(yè)政策又作了重大調整，但是保護的基調未變，不過是調整了保護的方面和領域。(一)歐盟農業(yè)政策調整1.關于農業(yè)和農村發(fā)展的定義從60年代開始，歐盟不斷深化和擴展其內涵。80年代中期以來，歐盟越來越關注農村發(fā)展。1993年生效的歐盟條約特別提到農村經濟、社會發(fā)展，即幫助周邊、欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。1994－1999年期間，歐盟共投入整個預算的1／3，約1410億歐元（1992年價格）。農村發(fā)展的主要目的是發(fā)展農村社區(qū)。一個有競爭力的農業(yè)很關鍵。此外，農村經濟多元化也很重要。為此，歐盟著力發(fā)展中小企業(yè)，開發(fā)適合農村的新技術、郊區(qū)旅游業(yè)等等。環(huán)保、人員培訓將成為今后服務業(yè)發(fā)展的重點。1994－1999年間，歐盟發(fā)展農村的措施擴展到鼓勵旅游，投資手工藝，保護鄉(xiāng)村遺產、環(huán)境以及田園風光。2.把握農業(yè)和農村的定位歐盟認為，挑戰(zhàn)主要來自以下三方面：內部而言，歐盟將繼續(xù)長期致力于改善農業(yè)生產環(huán)境，協調農業(yè)政策與農村政策，確保社會、經濟活力，盡量簡化CAP的管理程序。來自外部的挑戰(zhàn)在于如何使歐盟更適應競爭日趨激烈、逐步向貿易自由化過渡的國際大環(huán)境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個挑戰(zhàn)，即歐盟東擴，吸納中東歐的鄰國，使其農業(yè)人口翻番，農地面積增加 40％以上。1992年的改革固然是為解決當時歐盟內部問題。但亦使歐盟履行了1994年簽署的烏拉圭回合關貿總協定中規(guī)定的義務。這一協定涵蓋了所有農產品，規(guī)定6年內消減20％國內農產品補貼、36％出口補貼預算額以及21％有出口補貼的農產品出口量。在即將開始的新一輪世貿組織的談判中，歐盟也將挾其在環(huán)境保護的研究和實踐優(yōu)勢，為歐洲的農業(yè)和農村發(fā)展爭得更多的利益。3.保留農民和保護農業(yè)，就是保護環(huán)境農業(yè)已不是過去僅涉及糧食安全，而是包括生態(tài)環(huán)境建設，經濟是否可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，歐盟的農業(yè)環(huán)境措施旨在為農場主提供技術援助，倡導資源、環(huán)境保護。在歐盟成員國的提議下，通過了與農業(yè)環(huán)境相關的160多個提案。其措施在于鼓勵農場主將自己不僅看作食物的生產者，也看作環(huán)境的保護者。CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創(chuàng)造良好的農業(yè)植被環(huán)境，平衡農產品市場。歐盟在林業(yè)方面的其他目標：保護環(huán)境、促進林區(qū)發(fā)展、郊區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展、開發(fā)農產品銷售等。為適應新時期的挑戰(zhàn)，歐盟開始推行提前退休措施。盡管改革方案中農業(yè)環(huán)境、農林業(yè)措施是強制性的，所有成員國必須執(zhí)行，但提前退休方案并非如此。如果成員國同意或者農場主自愿提前退休，這一措施很重要，尤其考慮到歐盟約50％的農民55歲以上。至1996年春，15個歐盟成員國中已有10個實行提前退休措施，將涉及約21.2萬人，交出土地430萬公頃。這些土地將主要用于扶植年輕農場主，擴展已有領域以及農業(yè)生產。(二)歐盟迎接挑戰(zhàn)的法律基礎共同農業(yè)政策實行40年而依然富有生命力，得利于其逐步完善的法律基礎――歐盟條約第38－47條。明確了歐盟機制的職責：歐洲委員會負責制定和啟動政策性計劃。部長理事會(代表歐盟15個成員國政府)是決策機構,為CAP提供主要的政策性指導。在部長理事會籌備會之前，部長們會得到由來自成員國的高級農業(yè)官員組成的? ??業(yè)特別委員會提供的幫助。歐洲議會必須在部長理事會做出決定之前拿出它在同類立法提案的意見。正如在前面部分提到的，聽眾法庭是一個獨立的監(jiān)督機構，負責監(jiān)督歐盟財政部預算的合理使用。歐盟經濟特別委員會(代表不同類型經濟和社會經濟活動)和歐盟地區(qū)委員會(代表歐盟地區(qū)),兩者都有顧問責任，定期就農業(yè)問題準備意見。

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