經國務院同意，6月11日，商務部等17部門印發(fā)了《關于加強縣域商業(yè)體系建設 促進農村消費的意見》（以下簡稱《意見》）。

為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部流通發(fā)展司負責人就相關內容進行了解讀，該負責人表示，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設工作，主要路徑體現在設施、商品服務、模式、監(jiān)管等四個方面的“升級”，助力現階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在農村商業(yè)領域凸顯的問題。

發(fā)展縣域商業(yè) 助力城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在農村商業(yè)領域比較明顯，突出表現在農村商業(yè)設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序有待改善等方面。

商務部流通發(fā)展司負責人認為，這既有市場主體進入農村意愿不強等市場原因，也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。

據介紹，此次印發(fā)的《意見》分為10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施“縣域商業(yè)建設行動”，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業(yè)體系建設的主要任務，包括：健全農村流通網絡，加強市場主體培育，豐富農村消費市場，增強農產品上行能力，完善農產品市場網絡，加強農業(yè)生產資料市場建設，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式，規(guī)范農村市場秩序和加強市場監(jiān)管。第十部分則是保障措施。

該負責人表示，針對我國東中西部消費特點、南北方地區(qū)差異性，發(fā)展縣域商業(yè)要堅持三個原則：

一是因地制宜、實事求是。結合鄉(xiāng)村人口、消費習慣等特點，完善商業(yè)網絡，鼓勵流通企業(yè)開拓農村市場，鼓勵生產和服務企業(yè)開發(fā)適合農民特別是老人、婦女和兒童需要的產品和服務。

比如，在人口集中的村，發(fā)展連鎖商店，為村民提供多樣化服務。在人口較少的村，通過電商、供應鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應。

二是分層分類?？h城重點強化綜合商業(yè)服務能力，改造提升綜合商貿服務中心和物流配送中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點強化區(qū)域服務能力，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，向周邊農村拓展服務。村里重點強化便民服務能力，引導大型商貿流通企業(yè)向村莊延伸供應鏈服務，優(yōu)化商品供給。

三是下沉和上行相結合。在完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網絡的同時，推動縣域產業(yè)發(fā)展，吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加強農產品生產和流通體系建設，加快推進農產品品質提升和標準化生產，完善農產品市場網絡，發(fā)展冷鏈物流，擴大電商進農村覆蓋面，強化產銷對接，幫助農民把好產品賣出好價錢。提升縣域文旅服務功能，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費，促進農民增收致富。

從四方面明確縣域商業(yè)體系建設的方向和路徑

據介紹，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設工作，主要路徑體現在四個方面的“升級”：

一是設施升級?！笆奈濉睍r期，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級商業(yè)設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城的綜合商業(yè)服務能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富快遞收發(fā)、農產品經銷等業(yè)務。

二是商品服務升級。我國是制造業(yè)和生活服務業(yè)大國，完全有能力、有條件，提供更多適合農村消費特點的優(yōu)質商品和? ??務。這既能滿足農民民生需要、擴大農村消費，也能幫助企業(yè)開拓潛力巨大的農村市場，可謂是“一舉多得”。要引導城市生產流通企業(yè)進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發(fā)適合農村市場的商品服務，推動更新換代。農村也有豐富的服務資源，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農業(yè)等服務，推動農村商旅文娛體融合發(fā)展。

三是模式升級。主要關鍵詞是“改造”和“融合”?！案脑臁本褪菙底只?、智能化改造。一方面，大力發(fā)展農村電子商務，在“十四五”時期，進一步擴大農村電商覆蓋面，著力解決農村網購“最后一公里”問題。另一方面，推動農村傳統商業(yè)企業(yè)，大規(guī)模應用現代信息技術，進行軟硬件升級?！叭诤稀本褪窃诠δ苌贤苿涌缃绨l(fā)展，促進“商品 服務”“文化 旅游”“種養(yǎng) 觀光”“生態(tài) 休閑”等多種經營業(yè)態(tài)有機融合，實現一點多能、一網多用。

四是監(jiān)管升級?！笆奈濉睍r期，把規(guī)范農村市場秩序和加強市場監(jiān)管放在突出位置，市場監(jiān)管部門將充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善城鄉(xiāng)聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。同時，加大宣傳力度，推動農村誠信體系建設，加強行業(yè)自律。

同時，商務部流通發(fā)展司負責人透露，商務部將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業(yè)體系建設工作取得實質性成效。

具體來講，將重點從加強分級分類管理服務，加強財政投入保障和投融資等支持，完善標準統計和指導考核等方面發(fā)力。

推出加強縣域商業(yè)體系建設八項具體舉措

談到《意見》在加強縣域商業(yè)體系建設方面有哪些具體舉措時，商務部流通發(fā)展司負責人表示，將從以下幾個方面著手推進：

一是健全農村流通網絡。通過完善縣城商業(yè)設施、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、改造農村傳統商業(yè)網點，解決農村商業(yè)設施不足的問題。

二是加強市場主體培育。通過支持企業(yè)數字化、連鎖化轉型，培育農村新型商業(yè)帶頭人，壯大新型農業(yè)經營主體，解決農村市場主體小散弱的問題。

三是豐富農村消費市場。開發(fā)更多適合農村市場的消費品，優(yōu)化農村生活服務供給，提升縣域文旅服務功能，解決農村商品和服務供給不足的問題。

四是增強農產品上行能力。提升農產品供給質量，提高農產品商品化處理能力，加強農業(yè)品牌培育，帶動農民增收。

五是完善農產品市場網絡。完善農產品流通骨干網，加快發(fā)展產地市場體系，提高農產品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短板，促進小農戶與大市場的有效對接。

六是加強農業(yè)生產資料市場建設。健全農資流通網絡，增強農資服務能力。

七是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式。支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能，擴大電商進農村覆蓋面，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，強化產銷對接長效機制。

八是規(guī)范農村市場秩序和加強市場監(jiān)管。強化農村市場執(zhí)法監(jiān)督，促進農資市場有序發(fā)展，加強市場質量安全監(jiān)管。

據了解，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設工作，將突出把縣域作為切入點。同時，突出下沉和上行兩個重點，下沉就是引導推動城市的生產流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，讓農民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。上行就是推動農產品進城，建立? ??緊密的產銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通損耗，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優(yōu)、價格合理的農產品。

此外，將通過推進信息化、標準化、集約化、規(guī)范化，統籌軟硬件建設，補齊農村商業(yè)短板，突出現代流通體系。同時，健全農村現代商業(yè)體系，既要在個體層面，提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農村消費，形成強大國內市場。

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